杭州市政協(xié)網(wǎng)訊 實(shí)業(yè)興市”戰(zhàn)略，是市十一次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”作出的重要部署，也是今年市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、議政建言的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，市政協(xié)圍繞“以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”開(kāi)展了一系列調(diào)研履職工作。在25日召開(kāi)的市政協(xié)十屆二次常委會(huì)議上，市政協(xié)委員紛紛為我市做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)良計(jì)、出實(shí)招，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)企業(yè)主體活力、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、加大政策扶持力、增強(qiáng)平臺(tái)集聚力成了共同的話題——
完善服務(wù)政策
近年來(lái)，圍繞“實(shí)業(yè)興市”戰(zhàn)略，我市已陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。民革市委會(huì)認(rèn)為，這些政策體系對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持力度之大、措施之實(shí)，是杭州改革開(kāi)放以來(lái)所未有的。但針對(duì)存在的問(wèn)題，這次專門提出了《關(guān)于完善政府服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策的若干建議》。
“建議加大扶持資金投入，集中精力做大事。特別是市財(cái)政安排發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，要進(jìn)一步放大項(xiàng)目扶持資金乘數(shù)效應(yīng)，重點(diǎn)培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小企業(yè)，讓更多的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)鏈頂端的大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)，從土地、資金、服務(wù)三個(gè)方面給予特別的政策，集中精力做成一到兩件大事。”此外，民革市委會(huì)還就落實(shí)行政審批制度、創(chuàng)新招商引資的激勵(lì)機(jī)制、完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策、把政策落實(shí)納入績(jī)效考核等提出了建議。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)蘋果公司、微軟公司、網(wǎng)景公司等最初都是依靠政府采購(gòu)扶持實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，得以迅速崛起。市工商聯(lián)從完善政府采購(gòu)政策著手開(kāi)展了調(diào)研，認(rèn)為政府采購(gòu)政策對(duì)于小微企業(yè)的部分和適當(dāng)傾斜，有利于小微企業(yè)通過(guò)分享政府采購(gòu)的商機(jī)而逐漸成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。
市工商聯(lián)建議改革體制機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，將國(guó)有企業(yè)和大型基建項(xiàng)目的采購(gòu)統(tǒng)一納入政府采購(gòu)范圍。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，提高重點(diǎn)行業(yè)采購(gòu)比例。“需求拉動(dòng)式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是比較容易成功的模式。政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單地給小微企業(yè)‘輸血’，而是可以重點(diǎn)支持一批符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿ψ恪⑶熬皬V闊的小微企業(yè)發(fā)展。”
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是簡(jiǎn)單的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在前期調(diào)研中，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和界別的切入角度也頗有新意。
2011年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值192.08億元，僅占GDP的2.74%。為此，民進(jìn)和市科協(xié)不約而同地提出了大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的建議。
民進(jìn)市委會(huì)建議加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作，學(xué)習(xí)臺(tái)灣“精致農(nóng)業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入適合地理?xiàng)l件的新產(chǎn)品和新技術(shù)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向精細(xì)農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。
市科協(xié)則提出要重點(diǎn)在種子種苗種畜、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮等方面尋求突破，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；同時(shí)圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新稀產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、易受污染的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展制標(biāo)工作，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念，把交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)歸類到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇。
農(nóng)工黨市委會(huì)認(rèn)為，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于我市落實(shí)“實(shí)業(yè)興市”戰(zhàn)略，加速制造業(yè)升級(jí)、克服資源要素制約、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，建議加強(qiáng)與在杭高校的合作，在杭師大增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究生專業(yè)，加快杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才教育實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技能型人才的培養(yǎng)……
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，如硅谷的信息服務(wù)業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群。致公黨市委會(huì)就此提出，可以依托制造業(yè)集聚區(qū)、高等院校集聚區(qū)，著力打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，有重點(diǎn)地培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范試點(diǎn)區(qū)，使傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化人才支撐
在提交給常委會(huì)議的調(diào)研材料中，人才始終是一個(gè)關(guān)鍵詞。完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策、培養(yǎng)引進(jìn)各類人才、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)……幾乎在每一篇調(diào)研報(bào)告中，都有相應(yīng)的意見(jiàn)建議。
針對(duì)不久前推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)的“科技九條”新政，鼓勵(lì)推動(dòng)全市科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)，市政協(xié)教文委專門就引進(jìn)高層次人才、引導(dǎo)體制內(nèi)高層次科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出具體建議。
據(jù)2010年我市高層次科技人才的結(jié)構(gòu)分布資料顯示，體制內(nèi)（主要指高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)）高層次科技人才占75%左右，中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)擁有的高層次科技人才僅占小部分，但科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)卻大部分來(lái)自中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
市政協(xié)教文委調(diào)研后建議，盡快出臺(tái)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)高層次科技人才到科技園區(qū)、中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的試行辦法。比如，高層次科技人才到實(shí)體經(jīng)濟(jì)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期,能在經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠等方面給予特殊的政策；允許高層次科技人才在3至5年內(nèi)保留原工作單位的身份和職稱等人事關(guān)系，檔案工資正常晉升。同時(shí)還要進(jìn)一步完善體制內(nèi)高層次科技人才的考評(píng)體系。
此外，在各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)中要以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)中心等為依托，設(shè)置開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)與高校科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高層次科技人才來(lái)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)為中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)的政策。
外來(lái)務(wù)工人員也是一個(gè)特殊的人才群體。民盟市委會(huì)以外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)服務(wù)與管理為視角，就如何進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境作了實(shí)地調(diào)研，提出了構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；面向企業(yè)積極全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度；營(yíng)造尊重外來(lái)務(wù)工人員的良好氛圍；改善外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育；逐步改善外來(lái)務(wù)工人員的居住條件；引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員參與文化建設(shè)等建議。
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