發布日期：2012年04月05日 來源：聯誼報 作者：湯媛媛 通訊員 歐燕萍 字號：[
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本網訊 近年來，杭州市政協對工作中遇到的問題經過充分思考和深刻分析，形成理性認識后指導政協工作，使政協的工作創新開展得有聲有色，充滿生機和活力。對此，杭州市政協主席孫忠煥認為，只有以理論指導實踐，以實踐充盈理論，才能在工作中翻越險峰，領略人民政協事業的無限風光。
協商民主在基層“左右逢源”
【案例】杭州市蕭山區重點工程“江東大道”二期建設需要征用當地義蓬街道金星村30畝土地。由于待征地位于民居集中點，涉及三個組26戶農戶，影響周邊61戶農戶，農戶反響強烈。為推進工作，義蓬街道想到了政協這個“中間人”，經商量組建了由政協工委主任趙賢富、黨工委副書記宋宇為負責人，各部門相關人員共同組成的征地工作組。
土地征用安置補償是征地過程中的“利益焦點”，也是協商的重點和難點。征地工作組與村委班子成員分成三個小組，深入每家每戶了解情況。面對面的協商，使群眾對征地工作和相關政策有了正確深入的了解，消除了對立情緒，排解了很多其實非常細小但是牽涉農戶“核心利益”的矛盾，為群眾解決了很多實實在在的困難。如將靠近農宅一面圍墻改成柵欄式；把對農戶影響較大的生產車間設置在遠離農戶的位置；對個別涉地農戶有就業需要而企業也有用工需求的，安排進入企業工作等。此外，企業還對生產項目環境保護方面作出了相關承諾。經過村級層面協商后修訂的《金星村土地征用安置補償實施辦法》，將人口田的補償款從原來的每畝每年750元提高到1200元；失地農民養老安置，從按年齡排序的單軌制，修改為優先安置征用人口田0.7畝以上的農戶，剩余名額按年齡排序的雙軌制。充分的協商，最大限度地保障了失地農民的合法權益，“新辦法”在村民代表大會表決時順利“過關”。
【思考】近年來，杭州市政協對政協協商民主工作向基層延伸的必要性、現實基礎、遵循原則等進行了比較透徹的研究，提出“推進政協工作向基層延伸，是隨著新時期愛國統一戰線的擴大和社會主義民主政治深入推進出現的新事物，是在經濟社會不斷發展形勢下需要研究的新課題，對于加強社會主義民主政治建設、鞏固和發展新時期愛國統一戰線、加強和創新社會管理等都具有重要意義”。這些意見被中共杭州市委采納，市委有關文件明確規定，“要著眼于推進政協協商民主的創新發展，積極探索政協工作向基層延伸的有效形式和途徑，在各區、縣（市）和國家級開發區條件具備的鄉鎮（街道），探索試行建立政協工作委員會”。
在此基礎上，杭州市政協先后在部分區縣（市）政協建立了80余個鄉鎮（街道）工作委員會。兩年來的實際運轉，充分證明了政協協商民主工作向基層延伸是人民政協聯系基層群眾最直接、最有效的工作機制和渠道，是人民政協做好新形勢群眾工作、服務加強和創新社會管理的有效組織載體。如蕭山區政協義蓬街道工作委員會把政協的協商民主運用到最敏感最復雜的征地拆遷工作之中，建德市政協乾潭鎮工作委員會在乾潭鎮乾一村村級組織換屆選舉中開展協商民主的成功試點，都是杭州市政協“把政協工作向基層延伸”理論思考的生動實踐典范。
從“被動協商”到“主動協商”
【案例】2010年初，建德市政協在專委會設置上大膽實踐，按照政協“三大職能”履職的理論路徑，根據杭州市政協關于職能設置的“沙盤推演”，組建了政治協商、民主監督、參政議政以及委員學習和聯絡工作委員會，保留提案、文史委員會，開始了一種全新的以發揮職能特色為目的的“實戰演習”。
建德市政協副主席郭昌友介紹說，“2010年8月初，市委全委會要討論建德的‘十二五’規劃報告。市委的報告我們政協坐下來認真協商了兩次，這是從來沒有過的事情。為什么呢？這就有個故事了。市里的報告剛剛出來，政協就針對市委‘十二五’規劃編制召開政治協商會議。來參加會議的董悅副書記原本只打算來‘轉’一下，因為他下午還有個重要會議?？墒菚h開始后他很快改變了主意，‘把那個會推到晚上去開，我要聽下去’。為什么？委員對報告提出的很多建設性的意見建議吸引了他。晚上董副書記開完會之后立馬向時任市委書記陳春雷作了匯報。第二天，陳書記找到市政協主席程茂紅，要求政協把委員的意見建議整理成材料。之后市委領導及寫作班子又到政協來，進行第二次協商交流，效果非常好?！睋?，2010年，建德市政協政治協商工作委員會開展了8項協商活動，由于有計劃性且準備充分，協商效果良好。如在建言‘十二五’規劃時，市政協共提出了42條建議，不少意見建議被建德市委、市政府采納。
【思考】“建德市政協‘四個專委會’設立后，有了專門的人員和機構主動去謀劃和組織政協履行三項職能以及委員的管理服務工作，有效增強了政協履行職能的全局性、系統性和針對性，提高了政協工作的制度化、規范化、程序化和科學化水平，形成了‘有機構辦事、有人干事、有章理事、協調有序’的良好局面。”程茂紅介紹，經過兩年的實際運轉，在有關建德經濟社會發展的重大問題上，政協主動、有意識、有建設性地與黨委政府進行協商，包括杭黃高速鐵路建設、500kv供電、省級經濟開發區擴容提升等14個重大項目的協商，全面提升了政協政治協商的地位。
在新的形勢下，政協工作出現了許多新情況、新問題和新事物，需要在政協理論方面進一步加以闡述，進而以理論具體指導實踐。這幾年，杭州市政協許多工作創新都是與人民政協理論研究緊密聯系在一起，如探索建立政府與政協的工作協商聯席會議機制、民主議政會制度、黨委政府主要領導領辦政協提案機制、政協界別與政府部門工作聯系溝通機制，設立委員學習和工作聯絡委員會，探索設立職能性專委會，推進政協工作向基層延伸等。
重點提案辦理“三上臺階”
【案例】“目前，政府對老年事業資金投入不足，欠缺公平性，有限的資金投入沒有起到最佳的投入效應。同時，在吸收利用民間資本投入老年事業方面存在較大的空白。在引導社會整體慈善意識方面政府的工作力度還不夠，使得民間投入積極性不高……”
“建議2011年到2015年，（杭州市）每年投入1000萬元建立養老服務建設基金，由市財政局和市民政局負責共同管理。”
“對項目總投資在100萬元以上、取得‘社會福利（養老）機構設置批準證書’且資金困難的社會辦養老服務機構，前3年每年按不超過總投資30%的貸款金額給予貼息；對貸款金額低于總投資30%的，以實際貸款金額為基數，按當年年初1年期貸款基準利率的標準予以貼息，貼息年限為3年……”
2008年以來，杭州市政協持續將九三學社杭州市委會《盡快完善居家養老為主的服務體系》、《關于加快發展我市養老事業的若干建議》以及民革杭州市委會《關于大力發展養老產業，提高我市養老服務水平的建議》列為重點提案。這些重點提案分別由市委書記、市長、分管副市長領辦。通過市政協鍥而不舍的關注，市委、市政府連續出臺了四個政策意見，養老扶持力度一年超過一年，其中“營利性養老機構的補助，享受政府補助資金標準的60%”等多項優惠政策，屬于全國首創。
【思考】九屆杭州市政協把重點提案作為政協與黨委、政府開展政治協商的重要內容，市委、市政府把領辦重點提案作為支持和推進人民政協履行三項職能的重要平臺，提升了以重點提案為代表的政協共商國是的政治地位。
2007年以前，杭州市政協重點提案辦理采取的是部分副市長領辦重點提案的模式。2008年，在部分副市長領辦重點提案的基礎上，經市政協與市委、市政府協商確定，2009年開始，市政府所有市長、副市長都要領辦重點提案，2010年開始，由市委書記帶頭，實行市委常委領辦民主黨派集體提案的制度。重點提案辦理層次的提高，進一步提升了政協提案促進經濟、政治、文化、社會事業發展的整體功能。比如，九屆三次會議時任市長蔡奇領辦的《關于加強機動車排氣污染治理的建議》重點提案，不但加快了杭州市高污染車輛淘汰、老舊車輛更新、新能源客車的推廣應用，還促使《杭州市機動車輛排氣污染物管理條例》的出臺。又如，2011年市委書記黃坤明領辦的《關于大力推進小城鎮建設，統籌我市城鄉協調發展的建議》的重點提案，市委書記主動與黨派開展協商，組織市有關部門圍繞提案建議開展調研，研究出臺了相關配套政策予以進一步推動工作。
為推進政協各項履職工作的高效有序運轉，提高政協工作“三化”水平，杭州市政協以理論研究創新推進政協工作機制和制度創新，切實加強了政協工作機制和制度建設的研究。在理論研究的指引下，杭州市政協相繼建立健全了市政府與市政協的工作協商聯席會議機制；市委領導領辦民主黨派集體提案，市長、副市長領辦和政協主席、副主席督辦重點提案的機制，推動政協工作高效運轉，提高政協履行職能的成效。同時，建立和完善履行職能的制度，建立民主議政會制度、會議邀請旁聽或列席人員制度、政協理論研究、政協調研工作和優秀調研成果評選等制度，進一步推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設，提高了政協工作的科學化水平。
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