目前,城鎮老舊小區改造與未來社區建設試點成效喜人,但還存在統籌謀劃規劃設計需要進一步加強、居民積極參與的主體意識需要進一步增強、跨部門協同推進尚有較大差距、城市有機更新與推動經濟內循環深度融合度欠緊密、持續推進長效管理機制尚需繼續破解五方面問題。
為此建議:
謀劃“一張藍圖”的統領機制。堅持規劃協調性,以創建“美好家園”浙江方案、全國樣板為目標,按照城市國土空間規劃、城市有機更新規劃、城市公共服務發展規劃、改造建設規劃和小區規劃設計方案形成統籌協調的規劃格局,使各規劃之間有機銜接。突出規劃科學性,要對全省老舊小區進行全面調查分析,建立動態的數字信息平臺,形成各類別“改造與建設”的實施計劃,按照社區日常生活圈和未來社區理念,科學設置公建配套。強化規劃約束性,在編制“十四五”發展規劃中應將“改造與建設”作為重要工作列入其中,并與年度和屆期崗位責任考核掛鉤。
探索“最多改一次”的項目生成與推進機制。分門別類推進老舊小區改造,按照城鎮老舊小區“基礎類、完善類、提升類”的要求分類改造,同時根據實際情況,“拆”“改”結合,切忌“一刀切”,解決臟、亂、差環境和老、幼、弱等公共服務設施,形成5-10-15分鐘住、吃、行,教、娛、購,醫、養、體的生活圈,打造老舊小區改造的全國樣板。因地制宜推進未來社區建設,按照未來社區的有關要求,完善土地出讓金返還、帶方案出讓、場景配套空間、住宅出售均價、免繳物業費等政策及相關約束性考核指標,形成可操作、可推廣的未來社區建設“浙江方案”。形成共建共治共享機制,從項目啟動到推進建設,各方要找準各自定位,建立“政府、市場、居民、社會”四位一體的協同機制和“規劃者、建設者、使用者、需求者、管理者”五位一體的協調機制,充分體現共建、共治、共享效果。
打通“最后一步路”的溝通協同機制。解決加裝電梯“最后一戶”,通過“政策+協商”、街道社區或第三方組織的積極幫助協調、BOT方式,解決因加裝電梯底層戶反對而無法實施的難題。解決管道管線“最后一米”,管線專營單位要支持社區“上改下”等一致性改造方案;中央企業要積極主動向上級主管部門匯報并取得支持;當地政府或國有企業積極創造條件組建企業化運作的管線投運公司,推動改造方案落實落地。解決停車位與綠化率“最后一腳”,通過沉井式、立體式停車技術,利用閑置場地、綠化換位、構筑物停車庫頂部復綠等措施,化解泊車位與綠化率間的矛盾。解決居民出資“最后缺位”,以市為單位出臺承擔合理出資的改造資金、房屋維修資金和物業管理費的政策意見,對不出資金的居民應有約束性規定。解決公租房“最后一個角落”,明確主管部門,落實“誰家兒子誰來抱”的政策,將公租房改造一并納入老舊小區改造之列。
撬動“一根市場杠桿”拉動經濟內生動力的形成機制。“改造與建設”應規?;?、標準化、品質化推進,從設計施工到材料采購建立以市為單位的標準體系和質量要求;出臺“改造與建設”的開發商、服務商、供應商目錄,推動省內企業優先進入;培育一批浙江城市有機更新相關產業的龍頭骨干企業,實現一定區域內的經濟循環。“改造與建設”應充分發揮政府、企業、社會各方優勢,對閑置房產、空閑場地,除中央單位外,都要劃歸社區使用或辦理權證;對于在“改造與建設”中為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,房產、土地及其維修產生的收益在稅費上給予減免;金融部門要積極創新產品,為“改造與建設”提供信貸支持。
建立“一體化”的長效管理機制。健全組織體系,建立黨組織領導,居委會執行,以居民為主體,業委會、群團組織、物業企業、駐區單位等共同參與的社區治理格局。街道、社區黨組織加強對業委會工作的監督指導,加大在業委會中建立黨組織力度,探索推進社區業委會、物業企業黨建共建。建立資金保障機制,將物業管理費、房屋維修資金、接受企業社會捐贈、獲取社區資源收益等在政策上加以明確,確保有錢用,用好錢,資金收支能平衡。健全社區管理機制,健全街道、社區黨組織主導的基層協商民主制度,建立完善社區自治章程、居民公約。
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